Сенат и Палата представителей Конгресса США одобрила новый пакет санкций против российских компаний. Президент США Дональд Трамп может наложить на него вето, однако это маловероятно. РГ ВТП отвечает на девять главных вопросов, касающихся запланированных санкций.

1. Что было принято?

25 июля Палата представителей США подавляющим большинством (419 «за», трое - «против») проголосовала за 184-страничный законопроект, который ужесточает санкции в отношении России, Ирана и Северной Кореи. В случае его принятия секторальные санкции станут законом, а их отмена станет более сложной. Ранее отменить санкции мог президент США специальным указом – в будущем он не сможет отменять санкции без согласия парламента.

Сенат США повторно одобрил данный документ 27 июля 2017 года: 98 сенаторов выступили «за», двое – «против».

2. Что будет дальше?

Президент США Дональд Трамп должен определиться, подписывать законопроект или нет. Проект закона сохраняет за ним право вето, однако обе палаты Конгресса (Сенат и Палата представителей) смогут обойти его двумя третями голосов.

3. Какие отрасли затронут новые санкции?

В первую очередь санкции касаются энергетической отрасли, точнее рынка добычи и транспортировки газа, а конкретнее - проекта «Северный поток - 2». Кроме того, расширение санкций коснулось отдельных уже существующих мер.

Закон допускает санкции против европейских компаний, если те участвуют в крупных проектах – например, по обслуживанию, модернизации и расширению российских трубопроводов.

Законопроект предписывает рассмотреть возможное расширение санкций на компании, работающие в железнодорожном, горнодобывающем или металлургическом секторах.

4. Какие меры предусматривает законопроект?

• Срок финансирования сделок с российскими банками под секторальными санкциями сокращается для американских компаний и физических лиц с 90 до 14 дней.
• Срок предоставления финансирования российским энергетическим компаниям под секторальными санкциями сокращается с 90 до 60 дней.
• Запрещается предоставление резидентами США товаров, технологий и услуг (за исключением финансовых) для новых проектов по добыче нефти на глубоководье, арктическом шельфе и сланцевой нефти, если доля участия санкционированных российских компаний в этих проектах превышает 33 процента.
• Президент США получает право вводить санкции в отношении разовых инвесторов (от 1 миллиона долларов) в строительство Россией экспортных трубопроводов или предоставил для этих целей оборудование, в том числе в лизинг, технологии или услуги. Предельная сумма для таких транзакций в течение года – 5 миллионов долларов.
• Ограничиваются сделки с участием российских военных учреждений и специальных структур, как и сделок в сфере трубопроводного бизнеса и экспорта энергоресурсов.
• Активы лиц, нарушающих санкционный режим, будут заморожены; это правило распространяется также на их супругов, детей, родителей, братьев и сестер.

• Запрет на доступ к кредитам или гарантиям Экспортно-импортного банка США для госконтрактов, ограничения на кредиты от американских финансовых организаций, блокирование банковских или валютных транзакций, а также сделок с имуществом.
• Дополнительные санкции могут вводиться против российских финансовых учреждений и сотрудников, которые поддерживают президента Сирии Башара Асада в финансировании или разработке оружия.
• Министерству финансов США предоставляется право введения точечных санкций против госкомпаний из области железнодорожной, горнодобывающей и металлургической промышленности.

Источники:

· Законопроект, принятый Палатой представителей (о Европе и проекте «Северный поток – 2»: Раздел 257)

· Постановление Сената США от 15 июня 2017 г. (санкции в отношении российских компаний во второй части документа)

5. Как новые санкции отразятся на бизнесе немецких компаний в России?

Пока неясно, будут ли, когда и как именно приниматься санкционные решения на основании нового закона. Также неочевидно, на какие именно сделки они будут распространятся и каким будет их воздействие. Тем не менее, германскому бизнесу в России нужно настроиться на более точную экспертизу договоров с российскими партнерами и более тщательный контроль их взаимодействия с компаниями и госкорпорациями.

6. Какова позиция Германии?

Федеральное правительство Германии раскритиковало законопроект США и выступило против экстерриториальных санкций, которые могут воздействовать на третьи страны. То, что целью американских санкций, якобы направленных против действий России, становятся европейские компании, является крайне странным, заявил спикер правительства ФРГ Штеффен Зайберт.

Канцлер Германии Ангела Меркель разделяет обеспокоенность министра иностранных дел Зигмара Габриэля и Федерального канцлера Австрии Кристиана Керна, которые ранее высказывались против законопроекта.

26 июля официальный представитель МИД ФРГ Мартин Шефер заявил, что по сравнению с первоначальным вариантом текст законопроекта «определенно улучшился», что свидетельствует об убедительной позиции Европейской комиссии и Федерального правительства Германии. Так, в части, касающейся российских энергопоставок в Европу, президент США, прежде чем принять решение, должен консультироваться с Евросоюзом и европейскими партнерами. Тем не менее, это не меняет прежней позиции правительства ФРГ.

Шефер подчеркнул, что принятием закона санкции против европейских энергетических концернов еще не вводятся – закон лишь уполномочивает президента США вводить подобные санкции. Тем самым, эти санкции не будут вводиться непосредственно и не являются неизбежными.

(Источники: Федеральное правительство Германии, Spiegel Online)

7. Какова позиция Европейского союза (ЕС)?

Европейская комиссия анонсировала ответные меры санкциям США. По мнению председателя Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера, американский законопроект хотя и был доработан, тем не менее может повлиять на деятельность европейских компаний, участвующих в российских энергетических проектах. В целом, Европейская комиссия поддерживает санкционный режим с Россией. Тем не менее, позиция по нему должна вырабатываться согласованно со всеми странами-членами ЕС, а не только США в одностороннем порядке.

«Одобренный в США законопроект может иметь непредвиденные односторонние последствия, которые отразятся на интересах ЕС в области энергетической безопасности, - заявил Юнкер. – Поэтому комиссия приняла решение, что в случае, если наши интересы не будут учтены, мы примем соответствующие меры в течение нескольких дней. Принцип "Америка в первую очередь" не должен означать, что Европа - в последнюю». (Reuters, ЕС)

8. Как отреагировала российская сторона?

Российская сторона раскритиковала ужесточение санкций и предупредила о возможных мерах. Президент РФ Владимир Путин заявил, что следует подождать окончательного варианта законопроекта, и что в какой-то момент придется реагировать ответными мерами.  «Санкции тоже абсолютно незаконны с точки зрения международного права. Нарушают принципы международной торговли и правила Всемирной торговой организации», – подчеркнул Путин.

В заявлении МИД РФ от 28 июля говорится: «новый закон ставит цель, используя политические инструменты, создать недобросовестные конкурентные преимущества для США в глобальной экономике. Подобный шантаж, нацеленный на ограничение взаимодействия зарубежных партнеров с Россией, несет в себе угрозу для многих стран и международного бизнеса». Кроме того, «предлагается» сократить общее количество персонала, занятого в американских дипломатических и консульских учреждениях в РФ.

Глава международного комитета Совета федерации Константин Косачев заявил, что если санкции вступят в силу, то вместо нормализации в отношениях между Москвой и Вашингтоном будет деградация. (Интерфакс, Коммерсантъ, МИД РФ)

9. Какова позиция Российско-Германской внешнеторговой палаты?

Запланированные санкции США нанесут ущерб немецкому бизнесу в России: они подрывают трансфер ноу-хау и технологий, вселяют неуверенность в предпринимателей, усиливают протекционизм и создают новое поле для конфликтов.

Экономические санкции, которые были введены в отношении России после аннексии Крыма в 2014 году, подвергли российско-германские экономические отношения серьезному испытанию. Тем не менее, германское бизнес-сообщество не признает санкции в качестве инструмента для реализации политической воли: в опросе по деловому климату, проведенному совместно Российско-Германской внешнеторговой палатой и Восточным комитетом германской экономики, 91% опрошенных представителей из 190 немецких компаний высказались против санкций.

Вне сомнения, вопросы энергетической безопасности и энергоснабжения Европы лежат исключительно в зоне ответственности Европейского Союза. Европейская политика должна исключить возможность, при которой экстерриториальное воздействие санкций США могло бы ограничивать европейские и немецкие компании в России.

Информация cлужит для первичного и быстрого ознакомления с ситуацией для членов Российско-Германской внешнеторговой палаты (ВТП) и представителей немецкой экономики в России, и не является окончательной. ВТП следит за развитием ситуации. Обратите, пожалуйста, внимание на указанные выше источники.

По состоянию на: 28.07.2017

Российско-Германская внешнеторговая палата (ВТП)представляет интересы немецких компаний в России и российских компаний в Германии, являясь частью глобальной сети германских внешнеторговых палат. Членами ВТП на данный момент являются около 800 компаний.

Более подробная информация на сайте: www.russland.ahk.de