За 30 лет работы форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) превратился из неформального консультативного диалога в ведущий межгосударственный форум для стимулирования экономического роста, продвижения идей открытой торговли и инвестиций и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Число экономик-членов форума увеличилось с 12 до 21, а спектр рассматриваемых вопросов вышел за пределы торговой политики и теперь включает социальную и экологическую повестку, вопросы безопасности и цифровизации. Несмотря на формальное учреждение форума в 1989 г., самую важную и амбициозную задачу — «Богорские цели» — поставили в 1994 г.

В рамках «Богорских целей» экономики АТЭС договорились о создании «в регионе зоны свободной и открытой торговли и инвестиций» к 2010 г. для развитых экономик и к 2020 г. для развивающихся. Подвести итоги работы форума сложно из-за необязывающего характера принимаемых решений, а также отсутствия конкретных (количественных) параметров либерализации, закрепленных в «Богорских целях».

Однозначной оценке результатов работы форума препятствуют также: — неопределенность термина «свободная торговля», под которым можно понимать как устранение всех барьеров для трансграничной торговли, так и сохранение тарифов на уровне до 5% (как в соглашении о свободной торговле странчленов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии — АФТА); — отсутствие срока достижения «Богорских целей» для «переходных»2 экономик; — неясность критериев оценки вклада АТЭС в процесс либерализации и влияния на страны, не являющиеся членами форума.

Главные достижения

По мнению многих авторов (Yamazawa, Bergsten, Evenett, Yusuf, Altaf, Nabeshima, Shahid, Wesley) АТЭС внес значительный вклад в развитие внутрирегионального сотрудничества и либерализации в АТР в 1990-е гг., а также предотвратил рост протекционистской политики после Азиатского экономического кризиса.

                                                      Одно из важнейших ранних достижений форума — инициатива АТЭС по устранению тарифов в секторе информационных технологий (ИТ).

Ее следствием стало заключение в 1996 г. Соглашения ВТО по информационным технологиям (ITA) между 29 участниками . При этом амбициозная попытка масштабной региональной либерализации посредством ускоренного снижения тарифов по 15 секторам (Инициатива АТЭС по ранней добровольной секторальной либерализации) в 1990-е гг. не увенчалась успехом.

За время существования форума изменились ожидания некоторых экономик-членов — если США, Канада, Австралия и Новая Зеландия всегда считали приоритетными целями для АТЭС либерализацию торговых и финансовых потоков, то экономики Азии стали делать все больший упор на содействие торговле, экономическое и научно-техническое сотрудничество.

АТЭС называют одним из первооткрывателей в области упрощения процедур торговли. Более чем за 10 лет до заключения Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли (СУПТ) АТЭС стал устанавливать конкретные количественные показатели в данной сфере.

Планы действий АТЭС по упрощению торговых процедур содержали амбициозные цели по снижению издержек на проведение торговых транзакций — на 5% в 2002–2006 гг. и еще на 5% в 2007–2010 гг.

                                                     Среди основных достижений форума последних 10 лет — заключение в 2012 г. первого в мире многостороннего соглашения о снижении тарифов на экологические товары.

В год председательства России члены АТЭС договорились к 2015 г. снизить тарифы до 5% и ниже в отношении 54 товарных группы из «списка АТЭС». Это стало политически важным толчком к запуску в 2014 г. переговоров в ВТО по плюрилатеральному. Соглашению об экологических товарах между 14 участниками, которые по-прежнему не завершены.

Количественная оценка результатов работы АТЭС

Существует не так много исследований, посвященных результатам деятельности АТЭС, особенно в секторальном разрезе. Интерес представляет методика количественной оценки результатов работы форума АТЭС И. Ямадзавы.

Японский экономист проводил оценку достижения «Богорских целей» АТЭС в 1998 г. (Yamazawa 2000) и 2010 г. (Yamazawa 2012) 6 . Результаты оценок в обоих случаях показали, что прогресс наблюдался во всех рассматриваемых автором секторах. Наименьшего успеха экономики достигли в сфере либерализации услуг. Наиболее заметен прогресс в сфере бизнес-мобильности, сближения стандартов и систем оценки соответствия, укрепления защиты прав интеллектуальной собственности (ПИС), а также таможенного администрирования.

Оценки за 2010 г. показали, что половина экономик АТЭС достигла интеграции в области инвестиций и таможенных процедур на уровне, сопоставимом с Евросоюзом. При этом в части институциональной интеграции форум заметно отстает от ЕС. На основе методики И. Ямадзавы и данных за 2018 г. мы провели собственную количественную оценку выполнения «Богорских целей» экономиками АТЭС.

Полученные результаты показали, что наибольшего успеха в достижении «Богорских целей» экономики достигли в области бизнес-мобильности и защиты ПИС. Как и в оценках 2010 г., наименьший результат — в области либерализации тарифов и услуг. Полной либерализации (5 баллов во всех областях), согласно методике И. Ямадзавы, достигли Австралия, Япония и США. Наименьший средний балл — у Папуа-Новой Гвинеи (4,1). Россия единственная из экономик АТЭС повысила свои оценки во всех анализируемых секторах и таким образом получила значительно более высокую среднюю оценку (4,8) по сравнению с 2010 г. (3,13).

Успехи экономик АТЭС в части либерализации торговли и инвестиций нельзя однозначно отнести к результатам работы форума в связи с тем, что на интеграционные процессы в АТР одновременно влияли и другие региональные объединения, преференциальные торговые соглашения, а также ВТО.

                                                     АТЭС не достиг своей главной цели — создания в АТР зоны свободной и открытой торговли и инвестиций к 2020 г. Сохранение существенных барьеров может быть обусловлено отсутствием каких-либо (кроме репутационных) механизмов принуждения к выполнению взятых на себя обязательств, нежеланием экономик АТЭС идти на уступки по чувствительным вопросам и мировой конъюнктурой последних лет.

Усиление протекционизма и торговых войн, замедление роста экономики Китая и мировой торговли в целом не могли не оказать влияние на повестку АТЭС и роль форума в мире. Несмотря на расчеты (напр., Bora, Gilbert, Scollay. Bergsten, Noland, Schott, Kawasaki, Izotov), показывающие потенциальные экономические выгоды от заключения соглашения о свободной торговле экономиками АТЭС, превышающие эффекты от АСЕАН8 и даже АСЕАН+39 , АТЭС пока не создал АзиатскоТихоокеанскую зону свободной торговли (АТЗСТ).

Будущее АТЭС

Будущее форума многие эксперты (Elek, Draguhn, Manske, Rüland, Wesley, Altaf, Nabeshima, Shahid) ставили под сомнение уже в 2000-х гг. Это находило отражение в заголовках их работ: «АТЭС в формирующемся международном экономическом порядке: хромая утка или катализатор?», «Что представляет собой АТЭС: историю успеха или безуспешные разговоры?», «АТЭС: кризис среднего возраста?», «Почему АТЭС нуждается в оживлении?». Тем не менее, АТЭС продолжает работу по продвижению глобализации торговли, обсуждению необходимых реформ многосторонней торговой системы и обмену опытом в различных сферах.

Форум видится многим как Азиатско-Тихоокеанский аналог Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), т.е. площадка, способствующая внедрению лучших практик в области регулирования, сближению стандартов и улучшению взаимосвязанности экономик региона.

В конце 2020 г. лидеры экономик приняли новый стратегический документ — «Видение АТЭС» (APEC PUTRAJAYA VISION 2040). Он не содержит каких-либо количественных целей и направлен на создание к 2040 г. «открытого, динамичного, устойчивого и мирного Азиатско-Тихоокеанского сообщества» на основе принципа консенсуса.

                                               Либерализация торговли в отдельных секторах на площадке АТЭС (по примеру экологических товаров и ИТ-продукции) может способствовать продвижению будущих многосторонних соглашений — причем это касается также и товаров, которые будут изобретены.

Несмотря на то, что Россия стала членом АТЭС уже после формирования «Богорских целей», она поддерживала амбициозные планы АТЭС по формированию АТЗСТ и принимала активное участие в подготовке Коллективного стратегического исследования о ее целесообразности. Один из ключевых приоритетов для России — подключение Евразийского экономического союза в процессы региональной экономической интеграции в АТР. Среди главных проблем участия России в форуме — слабая вовлеченность в экономическую жизнь региона, а также асимметрия торгово-экономических связей России с членами АТЭС..

Авторский коллектив под руководством Александра Кнобеля,  

Директора Института международной экономики и финансов, к.э.н. 

Всероссийской академии внешней торговли 

ВНИМАНИЕ: