Окружающая среда, международная торговля и инвестиции неразрывно связаны. Окружающая среда обеспечивает основные ресурсы для экономической деятельности, а также энергию для переработки этих ресурсов. Международная торговля находится под влиянием возникающих и усугубляющихся экологических проблем, т.к. производители должны соблюдать природоохранные нормы, а рынки должны удовлетворять потребительский спрос на более экологичные товары. Взаимосвязь между торговлей и окружающей средой является сложной и не всегда положительной.

В отношении международных организаций, включая ООН и ВТО, часто звучит критика о недостаточном внимании с их стороны к проблеме защиты и охраны окружающей среды. Например, в рамках ВТО нет конкретного соглашения, касающегося окружающей среды. Однако в соответствии с правилами ВТО члены могут принимать меры, направленные на защиту окружающей среды.

Помимо этого, устойчивое развитие и защита окружающей среды являются основополагающими целями ВТО в соответствии с Марракешским соглашением.

Торговля и экология: международные инициативы и РТС

Последние международные инициативы по экологической повестке в торговле включают в себя Комитет по торговле и окружающей среде, Центр по окружающей среде и торговле ООН, а также Соглашение об Изменении климата, торговле и устойчивости (ACCTS). Здесь стоит также упомянуть экологические инициативы страны АТЭС.

Многие РТС содержат главы по экологическим вопросам. В них рассматриваются такие проблемы, как незаконная торговля дикими животными, обеспечение соблюдения природоохранного законодательства, нетарифные барьеры для торговли товарами природоохранного назначения и обязательства по улучшению качества воздуха и сокращению количества морского мусора. 

Одно из последних исследований о влиянии РТС на окружающую среду и устойчивое развитие рассматривает последствия заключения соглашений о свободной торговле и их связь с выбросами в атмосферу CO2 в 1995–2009 гг. Исследование показало, что из-за более мягких экологических стандартов заключение РТС приводит к росту выбросов CO2 в развивающихся странах.

Кроме того, эффект от РТС для окружающей среды может быть положительным, когда соглашение заключается между странами с одинаковым уровнем развития – развитые с развитыми или развивающиеся с развивающимися. Если же соглашение заключается между развитым и развивающимся государством, оно будет менее эффективным и полезным в плане защиты окружающей среды. В рамках экологической повестки в международной торговле нельзя не упомянуть транспортный сектор, который является важным источником выбросов парниковых газов.

                                               По данным МГЭИК, в 2010 г. на транспортный сектор приходилось около 23% выбросов CO2 по всему миру. Исследование «Торговля и выбросы парниковых газов при международных грузовых перевозках» (2013 г.) отмечает, что на международный транспорт приходится 33% выбросов, связанных с международной торговлей, и что морская перевозка товаров (за исключением насыпных грузов) в Европу и из Европы приводит к выбросам CO2, которые сопоставимы с выбросами, производимыми 38 млн легковых автомобилей в Италии.

В результате, все чаще звучат призывы к переходу на товары местного производства и высказываются предположения о том, что объемы международной торговли, возможно, необходимо сокращать.

Однако выгоды от более «чистого» и экологичного производства могут компенсировать издержки неэкологичной транспортировки этих же товаров. Например, вышеуказанное исследование установило, что четверть всех торговых потоков (около 31% мировой торговли в стоимостном выражении) приводят к сокращению выбросов парниковых газов по сравнению с ситуацией, когда большинство стран существуют за счет своей локально произведенной продукции.

Таким образом, можно сокращать выбросы парниковых газов за счет производства более экологичных товаров, а не за счет сокращения международных перевозок.

Экологическая повестка и «коронакризис»

В 2020 г. пандемия COVID-19 вызвала резкие потрясения в мировой экономике со стороны спроса и предложения, которые вызывали серьезные перебои в торговле. ВТО прогнозирует снижение объема мировой товарной торговли на 9,2% в 2020 г., за которым последует рост на 7,2% в 2021 г.

По прогнозам ЮНКТАД прямые иностранные инвестиции могут сократиться на 40% в 2020– 2021 гг., что серьезно повлияет на глобальные производственно-сбытовые цепочки. МВФ отметил рекордное падение ВВП в 2020 г. даже по сравнению с кризисом 2008–2009 гг.

Перебои в движении товаров способствуют сокращению выбросов углекислого газа, но в то же время наносят ущерб экономике и товарным потокам. Обе тенденции усугубились также рекордным падением цен на нефть в текущем году. До начала этого процесса все более широкое распространение получали экологически чистые источники энергии.

                                                          В 2019 г. Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозировало, что в 2019–2024 гг. мощность возобновляемых источников энергии увеличится на 50%. Одновременно с этим более дешевые и привычные виды топлива снова становятся более привлекательными, чем возобновляемые источники энергии из-за падения цен на них.

Таким образом сокращение во время пандемии выбросов парниковых газов (в т.ч. из-за снижения числа международных авиаперевозок) может иметь краткосрочный эффект.

«Зеленый» ответ Европы

С 2019 г. ЕС рассматривает вопрос о полномасштабном введении «углеродного налога», от которого может пострадать импорт продукции высокоуглеродных компаний в Европу. Данный налог уже взимается в Швеции, Нидерландах и Норвегии. Углеродный налог может стать источником новых сбоев в международной торговой системе, которая уже страдает от тарифных войн, пересмотра торговых договоров, роста протекционизма, а также от мирового кризиса, вызванного распространением коронавируса.

Ко всему прочему, некоторые европейские производители могут пострадать от повышения стоимости импортной продукции, например, китайской или украинской стали.

                                                                 В августе Россия, основную статью экспорта которой составляют углеводороды, озвучила свои опасения относительно планов ЕС по введению углеродного налога. Российская академия наук оценила возможные потери российской экономики в миллиарды евро.

Еврокомиссия также предлагает расширить свою Систему торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ) и включить туда судоходство. Это должно стать одной из мер по оказанию помощи в восстановлении экономики ЕС и содействия более «экологичному» выходу из кризиса. По оценкам Еврокомиссии, включение в СТВ судоходства может ежегодно пополнять бюджет ЕС на €10 млрд ($11,8 млрд).

Тем не менее, предлагаемый налог на морские перевозки столкнулся с яростным сопротивлением со стороны промышленного сектора, ведь по данным ЮНКТАД, суда перевозят 80% товаров, продаваемых по всему миру. Рост расходов, вызванный необходимостью платить сбор за загрязнение окружающей среды, может стать причиной роста цен, что в итоге отразится на конечном потребителе и спросе на товары.

Кнобель Александр Юрьевич,  Директор Института международной экономики и финансов, к.э.н. 

Всероссийская академия внешней торговли