В 2019 г. объем российской экономической помощи развивающимся странам снова превысил миллиард долларов, составив $1,13 млрд. Эта сумма сопоставима с объемами официальной помощи развитию (ОПР) за последние пять лет.
Крупнейшим направлением российского содействия международному развитию (СМР) в 2019 г. оставалось, так же как и в 2016-2018 гг., списание долговых обязательств зарубежным странам, объем которого составил $424,9 млн (около 38% от общего объема).
Как и в прежние годы, основным каналом предоставления помощи были проекты на двусторонней основе. Объем двусторонней помощи составил $692,9 млн, что составляет 61% от общего объема ОПР. Объем многосторонней помощи также возрос и в относительном выражении составил 39% от общего объема финансирования.
По состоянию на конец октября 2020 г., официальные данные об объемах российской ОПР отсутствуют. Тем не менее, на основе анализа материалов СМИ и других открытых источников можно сделать вывод, что в 2020 г. российские программы СМР были связаны с предоставлением гуманитарной помощи.
Уже по состоянию на апрель 2020 г. российский МИД получил 12 запросов на российскую помощь из-за коронавируса. В августе 2020 года российскую гуманитарную помощь в виде 110 тыс. тестов на коронавирус получили Венесуэла и Перу. В начале сентября МЧС доставило гуманитарный груз (средства индивидуальной защиты и дезинфекторы) в ЦАР, Зимбабве, а также в Республику Конго на сумму более $150 тыс.
Согласно распоряжению Правительства России от 29 сентября 2020 г., Россия выделит 68 млн руб. для оказания срочной гуманитарной помощи Анголе, Кабо-Верде и Афганистану. Россия предоставила гуманитарную помощь также ряду развитых стран — Италии и США — в целях борьбы с последствиями распространения коронавируса.
Так, в рамках гуманитарной операции из России в Италию прибыли 15 самолетов. Они доставили около ста российских военных вирусологов и эпидемиологов, восемь врачебно-сестринских бригад для борьбы с коронавирусом. Также было поставлено оборудование для диагностики заболеваний и дезинфекции помещений.
По линии Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) идет работа над программами гуманитарной помощи для ряда развивающихся стран. Программы будут связаны с предоставлением доступа к вакцине от коронавируса. Помимо реализации проектов гуманитарной помощи российская сторона сотрудничает с международными организациями в сфере предоставления технической помощи.
В частности, совместно с Программой развития ООН Правительство России запустило в 2020 г. в Гвинейской Республике ряд проектов технической помощи. Реализуется проект поддержки развития аквакультуры с общим объемом финансирования $3,1 млн. Вклад России составляет $1,5 млн. Россия предоставила $1,2 млн на проект поддержки предпринимательства сред женщин YouthСonnekt for Women. Продолжается сотрудничество со Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП).
В августе 2020 Россия выделила $10 млн в бюджет организации на реализацию проектов по развитию систем устойчивого школьного питания на Кубе и в Никарагуа. В июне 2020 г. Россия выделила ВПП $11,2 млн для реализации аналогичной программы в Таджикистане. Россия продолжает совершенствовать национально-правовую базу для развития национальной системы СМР.
Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1456-50 утвердило правила предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам– заемщикам. Несмотря на реформу статистической системы учета помощи КСР ОЭСР в 2018 г., новый подход технически не способствовал существенному росту объемов ОПР.
Это связано, во-первых, с тем, что Россия выделяет средства странам, не входящим в список получателей ОЭСР. Во-вторых, Россия выделяет ресурсы на борьбу с международным терроризмом, а также предоставляет военную помощь, которые не учитываются в статистике ОПР. Российское правительство продолжает делать акцент на использовании программ в целях СМР как механизме содействия экономической интеграции на евразийском пространстве.
При этом, в 2020 г. фокус был поставлен на содействии в решении социально-экономических проблем в наименее развитых странах мира в результате короновирусной инфекции. Тем не менее, в условиях отсутствия актуальной статистики за 2020 г. рано делать окончательные выводы о характере и о модальности российской помощи в текущем году. Статистическая реформа КСР ОЭСР и постановление Правительства о порядке предоставления кредитов могут сделать количественную оценку более точной.
Кнобель Александр Юрьевич, Директор Института международной экономики и финансов, к.э.н.
Всероссийская академия внешней торговли